曲靖市劳动和社会保障局关于贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见

         曲劳社发【2008】13号

局机关各科（室）、中心（支队）：

    根据曲靖市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅《全省行政机关推行服务承诺制 首问责任制限时办结制实施意见的通知》（曲政办发〔2008〕64号）、曲靖市人民政府《关于印发行政机关服务承诺等三项制度的通知》（曲政发〔2008〕41号）和曲靖市人民政府办公室《关于印发曲靖市实施行政问责办法等四项制度行动方案的通知》（曲政办发〔2008〕71号）要求，为认真抓好行政问责办法等四项制度的贯彻落实，结合我局实际，现提出以下实施意见。

    一、指导思想和目标任务

实施行政问责办法等四项制度的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施，进一步转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，促进劳动保障事业又好又快发展。   

实施行政问责办法等四项制度应当达到如下预期目标：一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众政府的满意度有较大提升。

要从建设小康社会、构建和谐社会的高度，从贯彻落实科学发展观、增强执行力和公信力的高度，从建设为人民服务、让人民满意服务型政府的高度，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重要性和必要性，全面增强实施行政问责办法等四项制度的自觉性、主动性和责任感，各部门要按照上述目标任务，认真抓好贯彻落实工作。

二、实施的范围和重点

实施的范围：局机关各科（室）、中心（支队）。

实施的重点：与群众联系密切的“窗口”服务部门。

三、时间安排，方法和步骤

实施行政问责办法等四项制度工作是一个复杂的系统工程，各单位要加强研究，精心部署，周密安排，有计划、有组织、有步骤地开展工作。今年贯彻落实行政问责办法等四项制度分四个价段进行：

第一价段，3月份，学习宣传教育阶段

1．局机关各科（室）、中心（支队）要全面开展实施行政问责办法等四项制度的学习宣传活动，使每一个公务员都知晓行政问责办法等四项制度的内容和要求，深刻领会行政问责办法等四项制度对提高执行力、公信力，提高为人民服务质量和水平的重要意义。

2．局机关各科（室）、中心（支队）的领导，要按照行政问责办法等四项制度的要求，结合工作实际，研究制定自己遵守制度，履行职责的具体措施和办法。

3．全局每个公务员要按照首问责任制、服务承诺制、限时办结制的要求，结合自身的岗位职责和工作实际，提出个人的具体贯彻意见。

4．全局每个公务员必须参加行政问责办法等四项制度考试，成绩记入《公务员培训证书》，作为其年度考核的重要依据。不组织学习、不参加考试的部门，取消该部门2008年度公务员考核优秀考核等次。

5．局机关、中心（支队）统一悬挂《云南省行政机关八项工作承诺》宣传工作标识牌。

第二阶段，4月份，服务承诺阶段

局机关各科（室）、中心（支队）要把贯彻落实服务承诺制的意见、措施和承诺事项，通过媒体或劳动保障网向社会公开承诺。与群众联系密切的“窗口”单位是重点。

第三阶段，5—8月份，专项督查落实阶段

重点对行政问责办法等四项制度贯彻落实的情况进行专项督查。局实施行政问责办法等四项制度领导小组组织督查组定期不定期对局所属各部门进行督促检查。

第四阶段，绩效评估阶段

年底，由局实施行政问责办法等四项制度领导小组统一组织，对局所属各单位贯彻落实行政问责等四项制度的工作情况、工作效果进行考核评估。对贯彻落实四项制度措施有力、成效显著、全面推进各项工作的部门给予表彰奖励。对措施不力、工作不到位、效果不好的单位，给予通报批评，限期改正。

（一）认真组织，抓好落实

各单位要科学分解职能、明确岗位职责，按照实施意见要求抓好落实，把行政问责办法等四项制度的内容具体化，确保行政问责办法等四项制度落到实处，明确实施行政问责办法等四项制度应达到的具体目标；对社会和群众具体承诺的事项及内容；首问责任制的具体要求和安排；具体业务限时办结制的规定；实施行政问责办法等四项制度的具体部署和措施保障等。

在实施行政问责办法等四项制度工作中，各部门要结合实际健全和完善相关规定，以实际行动取信于民。

（二）积极开展动员教育，认真组织学习贯彻

各部门要有计划、有步骤地组织干部职工进行宣传教育，集中专门的时间，原原本本学习行政问责办法等四项制度。要通过学习教育，使本部门工作人员人人熟知行政问责办法等四项制度，人人遵守行政问责办法等四项制度，人人执行行政问责办法等四项制度。

（三）把握工作重点，稳步深入推进

行政问责办法等四项制度作为一个有机的整体，既相互联系，又相互区别，解决问题的侧重点不同。

服务承诺制解决的是政府诚信问题。各部门要按照服务承诺制的规定和要求，在对职责范围内的工作业务进行梳理的基础上，实事求是向社会和群众作出具体服务和办理的承诺，并保证这些承诺的有效落实。

首问责任制解决的是办事责任问题。各部门要科学分解法定职能，有效理顺职责关系，确保内设机构职责清晰，各个岗位责任明确。要结合工作实际，全面实行挂牌上岗、首问登记和业务工作AB角制度。

限时办结制解决的是工作效率问题。各部门要在清理职责、明确任务的基础上，对具体工作业务作出限时办结的要求和承诺。能及时办的，必须及时办结；不能及时办的，必须向服务对象说明原因；不符合法律政策规定的请求事项，必须予以说明，并在规定时限内作出明确答复。

各部门要正确认识行政问责办法等四项制度的本质要求及相互间的内在联系，根据工作实际情况，确定工作重点，克服薄弱环节，加强实施工作中的针对性和有效性。要以行政问责办法等四项制度为突破口，促进服务质量和工作效能的全面提高。

（四）加强调查研究，不断总结完善

落实行政问责办法等四项制度是一项长期的工作任务。行政问责办法等四项制度要作为基本制度和长效机制长期实行。各部门要认真做好分析研究工作，不断总结好的经验和做法，研究解决实施过程中的矛盾和问题，在实践中不断完善、丰富和发展，进一步提高行政问责办法等四项制度的科学性和生命力，把行政问责办法等四项制度实施工作不断推向前进。

（五）广泛进行宣传，营造良好氛围

落实行政问责办法等四项制度，各部门要结合工作进程，加大宣传力度，充分运用信息、板报、橱窗等有效形式，对落实行政问责办法等四项制度情况及时进行宣传。让社会各界和广大群众知晓行政问责办法等四项制度、机关职责、办事的政策、条件和程序、权限和时限，积极参与到行政问责办法等四项制度的实施中来。

各部门要建立群众投诉监督机制，通过设立公开投诉举报电话和电子信箱等，畅通群众监督渠道。要树立积极、宽松、开放、务实的态度，积极支持群众监督和舆论监督。

四、组织领导

为切实加强对行政问责办法等四项制度实施工作的组织领导，局党组决定成立曲靖市劳动和社会保障局落实行政问责办法等四项制度领导小组。

局长任组长。

局党组成员、局办公室主任及各单位的主要领导为成员，领导小组负责全局实施行政问责办法等四项制度的组织、领导和协调工作。

领导小组下设办公室，主要承办落实行政问责办法等四项制度的具体工作。办公室设在组织人事室，卢吉贵同志兼任办公室主任，辛永平同志兼任办公室副主任。工作人员：张汝松、雷述明、潘茂坤、蒋开学、浦仕鹏。

各部门要把落实行政问责办法等四项制度列入重要议事日程，统筹安排，抓好落实。部门的主要领导是实施行政问责办法等四项制度工作的第一责任人，对实施工作负总责，切实加强对落实行政问责办法等四项制度的领导，使全局上下形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的格局。

五、检查与考评

局党组对落实行政问责办法等四项制度的情况，将严格按照《曲靖市劳动和社会保障局行政问责办法等四项制度量化考核表》进行检查考评，局落实行政问责办法等四项制度领导小组办公室对各部门落实行政问责办法等四项制度情况进行抽查，各部门对开展行政问责办法等四项制度的情况进行自查。

检查考评实行考核领导小组考评与服务对象评议相结合的方式。一是考核领导小组在听取汇报、现场检查的基础上根据考评指标体系逐项打分；二是实行无记名投票，由服务对象按照机关承诺和服务指标体系进行评分。

考评结果分为不合格、合格、优秀三个等次。

对实施行政问责办法等四项制度有力、服务对象满意，综合考评结果为优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对实施行政问责办法等四项制度不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的单位，将给予通报批评，并根据行政问责办法对部门主要领导进行问责。

凡综合考评为不合格的单位，年度内不得评先评优，并取消该部门当年年度考核的优秀考核等次。

          曲靖市劳动和社会保障局

          二○○八年三月三十一日