曲靖市劳动和社会保障局关于优化

经济社会发展软环境建设的实施意见

为全面加强机关行政效能建设，促进全市劳动保障工作更好更快发展，根据市委、政府《关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》（曲发〔2008〕17号）的要求，结合本局实际，特提出如下实施意见。

一、  指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、上级认可为标准，以建设服务型机关、效能型机关、法制型机关、责任型机关、廉洁型机关为主要目标。

二、目标要求

着力解决全局机关效能建设方面存在的突出问题，建设有利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，努力打造全市效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，为实现全市劳动保障工作科学发展，和谐发展提供有力保证。

三、实施范围

局机关各科（室）、中心（支队）和全体干部职工。

四、工作重点

全局软环境建设要紧密结合全局解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论的三个阶段和“七个一”活动中，重点分以下三个阶段开展工作：

（一）学习提高阶段。各部门要按照局党组的安排部署，迅速召开会议，及时启动软环境建设活动。要采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会等多种形式，组织广大党员和干部群众认真深入学习中央、省、市关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性。

（二）查摆问题阶段。各部门要通过交心谈心、座谈等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

（三）整改落实阶段。要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，局党组派出督查组，对各部门软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令补课，并视情况追究有关人员的责任。对各部门完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。

五、组织领导

为确保全局软环境建设取得实效，成立了软环境建设领导小组，领导小组下设办公室。

组  长：陈世禹  党组书记、局长

副组长：陈学文  党组成员、副局长

        金云权  党组成员、副局长

        卢吉贵  党组成员、纪检组长

        周盛惠  社保中心主任

成  员：薛  建  办公室主任

        甘增才  劳动工资与规划法制科科长

        马国锋  法规监察科科长

        许太学  劳动关系与仲裁科科长

        李利民  人力资源开发科科长

        史玉坤  养老保险科科长

        卜淑琴  医疗生育保险科科长

        陈于红  就业管理与失业管理保险

科科长

        喻  俊  基金监督科科长

        张跃平  工伤保险科科长

        范立青  人事教育科科长

吴仕忠  市就业服务中心党支部书记

        余朝学  市医保中心主任

        张鹏程  劳动保障监察支队支队长

办公室设在人事教育科：

主  任：卢吉贵  党组成员、纪检组长

副主任：范立青  人事教育科科长

成  员：张汝松  人事教育科干部

        刘松伟  市社保中心办公室副主任

        李汝琼  市就业服务中心副主任

        杨  林  市医保中心办公室主任

        浦仕鹏  市劳动保障监察支队办公

室主任

领导小组组成人员在认真抓好全局软环境建设的同时，还要积极抓好分管单位软环境建设工作。各科（室）中心（支队）主要负责人为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党组统一领导，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。

六、有关要求

（一）加强舆论宣传。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时掌握企业和群众关注的急难热点问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过舆论引导和对广大机关干部的思想教育，在全局营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。

（二）加强督促指导。为确保软环境建设取得实效，局软环境建设办公室要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，严肃查处影响机关效能的行为，促进全局软环境不断改善。

（三）完善制度，改善机关软环境。开展软环境建设重点要规范制度，健全长效机制。一是实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。各科（室）、中心（支队）要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务。要按照曲靖市劳动和社会保障局取消或下放审批事项的要求严格管理。用工招聘广告、非公有制企业劳动合同签证、劳动合同制职工调出、职业介绍机构媒体招用广告审查、企业工资总额核定、企业吸纳下岗失业人员认定、核发《再就业优惠证》、要全部取消审核。二是实行严格的部门首办责任制。首问责任人所在科（室）、中心（支队）职责范围内的事项，能当场办理的，首问责任人应当场办理；不能当场办理的，要说明相关情况或办理时限，并在承诺时限内负责办理；需要提供相关材料的，应一次性告之服务对象。全局业务办理事项实行一次告知、二次办结。不属于首问责任人所在科（室）、中心（支队），但属于本机关职责范围内的事项，首位接待人要负责带领或指引服务对象到承办科（室）、中心（支队）办理；若经办人员不在，首问接待人要主动与其联系；若联系不上，首问接待人要向分管领导报告，同时应登记服务对象所需办理事项、姓名及联系方法，并尽快转交承办部门，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞服务对象。需要由两个以上科室部门办理的事项，首问责任人应向分管领导汇报，由分管领导牵头进行协调研究，确定首办科室和协办科室，在规定时限内进行办理。不属于本单位职责范围的事项，首问责任人应予以登记，并向来人（来电人）说明情况，告知来人（来电人）应到哪个单位办理和反映投诉，尽可能地给予指导和帮助。确属重大问题的，应向领导汇报并由领导安排向有关单位移交。三是实行严格的服务事项公开承诺制。在清理、精简、规范的基础上，依法行政，办事公正。向社会公开劳动保障部门的主要工作职能，行政审批项目、服务项目、法律依据、办理程序、收费依据、办结时限及监督方式等；依法开展执法监察，通过执法年审、日常巡查和专项检查，受理群众举报投诉案件等手段，严肃查处各种违法违规行为，维护好劳动者和用人单位的合法权益；开通行政复议申请服务渠道，秉公办理行政复议案件，及时纠正履行职责中的不当行为；认真做好劳动争议仲裁和信访工作，在法律法规规定的时限内，从速办理。服务群众，改善民生。落实就业再就业优惠政策，千方百计扩大就业，努力为城镇失业人员、零就业家庭、农村劳动力等提供高效的就业服务，努力实现工有其岗；扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会保障制度，实现老有所养、病有所医、失有所救、伤有所治、生有所补；按时足额发放企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金，认真落实医疗、工伤、生育保险待遇。履行“八项承诺”，转变机关作风。机关工作人员应认真履行以下“八项承诺”：不让来办理人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受侵害。公开信息，利民便民。机关及各科（室）、中心（支队）的工作职责、服务范围、政策依据、办理程序、服务承诺事项等相关信息要分别在曲靖市劳动保障网站上进行公告。四是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。限时办结的范围包括：劳动就业服务、社会保险经办、劳动保障执法监察、基金管理使用、行政审批审核事项等劳动保障业务；来信来访、举报投诉、案件查办、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。在办理各类行政事项中，法律、法规和政策对办理事项有明确时限规定的，应在规定的时限内提前办结，法律、法规和政策对办理事项没有规定时限要求的，应按照高效便捷的原则，在承诺办理时限内办结。对上级机关的重大决策和安排部署，应在15个工作日内提出贯彻落实的具体办法和意见，并抓好落实工作；对不需要制定具体政策和请示汇报的应在7个工作日内完成，并向上级作出报告。对请示性事项要及时研究处理，属于本部门权限范围办理的事项，必须在7个工作日内作出明确答复。对口头咨询事项，原则上要求当场作出解释和答复，当场不能答复或办理完毕的，需向当事人说明情况并另外约定时间处理。对上级交办、督办的事项，要按照交办、督办规定的时限要求办理。不能在规定时限办结的，应及时书面汇报原因并明确办结时限。对办理证卡类事项，应事先告知当事人应持有的有效证件和条件，如果当事人证件齐全且符合办理条件的，应当天办结；如果当事人证件不齐或条件不符合的，应以书面形式告之当事人，做到一次告知、二次办结。对紧急事项，应当急事急办，随到随办。对情况特殊，需要延期办理的事项，须请示分管领导或向上级机关申请延期办结时限，说明原因，经同意后方可延期。

（四）推动工作。如期实现今年各项工作的预定目标、促进劳动保障工作更好更快发展，是开展软环境建设的出发点和落脚点。要坚持开展软环境建设与解决问题、推动工作相结合，正确处理开展软环境建设和各项工作的关系，把开展软环境建设变成推动工作的强大动力，使开展软环境建设活动与各项工作相互促进，取得实实在在的效果。

附：

1、曲靖市劳动和社会保障局服务承诺制

2、曲靖市劳动和社会保障局限时办结制

3、曲靖市劳动和社会保障局首问首办责任制

4、曲靖市劳动和社会保障局行政事业性收费制度改革实施细则

5、曲靖市劳动和社会保障局行政审批制度改革实施细则

6、曲靖市劳动和社会保障局优化经济社会发展软环境建设投诉办法

7、曲靖市劳动和社会保障局问责办法