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赵冬安同志在全区经济工作会议上的讲话

2017-2-15 14:49| 发布者: zxrzjh| 查看: 2744| 评论: 0

  赵冬安同志

  在全区经济工作会议上的讲话

  (2017年1月12日)

同志们:

  经工委、管委会研究决定,今天召开全区经济工作会,主要目的是学习贯彻中央、省、市经济工作会及市第八次党代会精神,认真总结我区2016年的经济工作,客观分析当前的经济形势,安排部署2017年的经济工作。受工委、管委会的委托,今天由我代作全区的经济工作报告。等会,郑书记还要做重要讲话,请大家深刻领会、抓好落实。下面,我根据工委集体研究意见,讲两个方面的问题。

  一、2016年工作回顾

  刚刚过去的2016年,是我区历史上极不平凡的一年。一年来,面对复杂多变的经济形势、面对日趋激烈的区域竞争、面对任务繁重的改革发展、面对历史罕见的特大洪水,在市委、市政府和区工委的坚强领导下,在区人大联络组、政协联络组的监督支持下,我们团结带领全区人民,紧扣“中国农谷”战略,突出“三区三中心”建设,牢固树立“三个第一”发展理念,同心同德、克难奋进,圆满完成了全年确定的目标任务,全区经济保持“总量扩张、快速增长、质效兼取”的态势,实现了“十三五”良好开局。预计全年实现生产总值21.82亿元,同比增长10%;固定资产投资32.5亿元,同比增长19%;规模工业增加值5.6亿元,同比下降5.1%;社会消费品零售总额9.05亿元,同比增长12.7%;外贸出口总额2300万美元;财政总收入15269万元,同比增长8.8%;公共财政预算收入12194万元,同比增长10.1%;主网生产用电量3751万度,同比增长10.7%;城镇居民人均可支配收入25144元,同比增长12.1%;农村居民人均可支配收入15444元,同比增长13%。

  经济运行特点,主要表现为“稳”、“进”、“好”。

  所谓“稳”,即经济增长稳健,区域生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、工业用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7项指标保持两位数增长;区域生产总值、固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入、工业用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7项指标均完成预期目标。

  所谓“进”,主要表现为:一是高于全市。区域生产总值、固定资产投资、主网生产用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等5项指标增速分别高于全市0.8、5.1、7.03、1、1个百分点。二是保持进位。呈现“4进4平”,即固定资产投资、主网生产用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等4项指标实现进位,区域生产总值、规模工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额等4项指标与去年基本持平。

  所谓“好”,主要表现为:一是招商成效好。利用外资、引进市外境内资金两项数据预计全市排名第一。二是投资逆势而进。7月份我们经历两次特大洪水,导致年中投资下滑。但8月份以后投资逐渐提速,全年呈现“平稳、下降、回升”利好趋势,预计全年投资增速排名靠前。三是收入质量好。税收收入占公共财政预算收入比例达到69.8%,收入质量高。

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我区项目建设年。盘点全年的工作,我们强力实施了“五大战役”、“五大工程”。

  ——打赢了招商引资关键战

  坚持高位推进、大员上阵、全员出击、专班主攻、创新方式、硬账硬结,进一步整合招商力量、理顺招商机制,招商引资成效显著。抽调精干力量充实全区6个招商专班,按照招商行动计划,分片区挂图作战、按图索骥,重点瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域强力主攻,全区6个招商专班共外出拜访客商242批次,同比增长93.6%。接待客商386批次,同比增长44%。进一步创新招商引资方式,重点实施了产业链招商、股权招商、委托招商、重资产招商。全年共签约项目48个,同比增长133.5%,其中合同项目28个,总投资102.5亿元,同比增长47.1%。引进市外境内资金25.6亿元,完成全年目标任务(17亿元)的150.6%,同比增长82.9%;利用外资498万美元,完成全年目标任务(440万美元)的113.2%,同比增长24.5%。其中10亿元以上项目4个,5~10亿元项目3个,亿元以上项目15个,重点引进了新希望六和、田野科技、宝得瑞、大玉科技、土壤修复等一批农业龙头企业。

  ——打赢了项目建设攻坚战

  今年是项目建设年,我们将要素资源向项目建设重点倾斜,强力推进项目快落地、快开工、快建设、快投产。一是紧紧围绕“中国农谷”战略、“三区三中心”建设、灾后重建狠抓项目策划。全年共策划项目411个,总投资2010亿元,其中灾后重建项目119个(绿色通道项目51个),总投资35亿元。纳入省级重点项目1个(田野股份),纳入市级重点项目4个(豪丰农机装备、百谷丰马铃薯、土壤修复产业园、宝得瑞),其中屈家岭考古遗址公园纳入了省“十三五”发展规划。二是加大项目资金争取,全年共向上争取项目155个,落实资金12.88亿元,同比增长37.6%。三是强化项目前期工作,抽调专人成立了项目前期工作专班,封闭办公、独立运行,确保项目前期快速完成。四是完善重点项目调度机制,建立项目督办微信群,坚持项目服务“领导包联制”、“驻点秘书制”,落实“周旬月季”调度和“三线”督查机制。针对全区28个重点项目,开展项目拉练活动8次,田野农谷科技、宝得瑞健康食品、豪丰农机制造、土壤修复、卿龙集团等15个亿元以上项目加快建设,院士村、百谷丰科技园、污水处理厂等项目竣工。

  ——打赢了产业壮大振兴战

  围绕构建中国农谷核心区的硬支撑,着力加快“三区三中心”建设步伐。

  生态高效农业示范区建设。编制完成了《中国农谷核心区·“九五33”高效生态农业走廊五年行动计划》。完成了“九五”线33公里道路绿化及配套建设。组织推广8种高效生态种养模式近7万亩。建设香稻嘉鱼等7种“一高三新”模式试验示范基地2300亩。控制农业用水总量,落实水改旱5.8万亩。引进上海美安康公司开展农产品有机认证和农产品质量安全监管,全区“三品一标”产品达到11个。启动了4万亩土壤修复行动计划。打造“两清两减”(清洁种植、清洁养殖,农药减量、化肥减量)工程,启动了全域4万亩封闭种植。不断调优农业结构,做实五三现代农业公司,推进土地全域流转,打造“五三现代农业公司+办事处分公司+合作社+农工”公司化经营模式。在何集建成百谷丰马铃薯种植基地2000亩,田野股份胡萝卜种植基地2500亩,联想佳沃猕猴桃基地1000亩。在长滩改造、更新桃园2000余亩,发展蔬菜种植3000多亩。在罗汉寺完成玫瑰、雪菊、红巧梅、金槐等花卉种植7400亩。

  生态农产品加工集聚区建设。启动经济开发区20平方公里扩规扩园工作。规划长滩办事处副中心生态农产品加工集聚区面积2平方公里。完成了园区防洪规划,策划园区水利项目8个,全部纳入省“十三五”项目库。聚汇农业农产品加工、鑫盛面粉精深加工、巨海薯业、绿普旺水生蔬菜加工等4个项目已完工,湖北凯利迪食品、宝得瑞健康食品加工、红豆杉深加工等5个项目正在加快建设。新签约新希望六和、屈岭酒业、“潘东子”等农产品加工项目7个。大力开展重资产建设,实现农产品加工龙头企业“拎包入驻”。百谷丰马铃薯深加工项目已开展设备选型、工艺流程设计工作,完成2栋厂房建设;田野创新果蔬综合加工项目展销中心、车间楼、行政楼基本完工;中国农谷大玉微冻食品科技示范园已开展规划设计。

  农耕文化旅游区建设。基本形成“三带四线”景区格局。一是重点项目建设加快。编制月宝山隐世桃园景区景观种植规划,完成盛世桃园景区1355亩植物种植。完成玫瑰产业园加工区建设。奈美大道开工建设,奈美指挥部主体工程建设已完工。屈家岭考古遗址公园项目加快建设,完成屈家岭遗址第四次考古发掘,启动第五次发掘。启动了“四馆”建设和全力打造“东方陶都”。建川博物馆启动规划。二是品牌打造力度加大。申请注册了农谷系列商标214件、logo版权6套、“互联网+农谷”等商标9件。基本完成武荆高速五三段、农谷大道、九五线、易家岭城区等户外广告、标志标牌和道路命名策划工作。三是风情小镇加快建设。完成了玫瑰小镇、奈美芳香小镇等6个小镇的规划编制,桃花小镇一期一批30户群众完成搬迁,一期二批40户房屋主体工程全部完成。农谷小镇、奈美芳香小镇、玫瑰小镇、白鹿春小镇等均已开工建设。

  长江流域农业科技创新中心建设。中国农谷院士村建成投入运营。曹文宣、陈焕春、傅廷栋等7名农业科技领军人物在我区建设院士工作站。中国农科院农谷分院和荆门农科院正式挂牌运行。与中国农科院、省农科院等10多个科研院校开展合作,正在建设中国农科院农产品加工成果转化园、华中农业大学(食品类)科技成果转化园、武汉农科院加工成果转化园和湖北工业大学科技转化园。

  华中现代种业中心建设。编制完成了现代种业科技园规划,确立了“一心六区”规划布局。围绕盘活现有的马铃薯、红薯、蓝莓、梅花鹿等10余家种业资源,与中国农科院、华农大等10多所科研院所合作,正在建设国家马铃薯工程技术研究中心、杂交油菜种子研发加工中心、华中水生蔬菜良种繁育中心和种业种苗产业园。巨海薯业挂牌成立国家甘薯产业技术体系良种繁育示范基地,建成种薯繁育基地5000亩,组培室正在抓紧建设。绿普旺完成1000亩水生蔬菜繁育基地建设。联想佳沃蓝莓建种苗繁育基地200亩,年繁育蓝莓苗100万株以上。长滩黄桃基地新建优质桃苗繁育基地200亩,年产优质桃苗200万株。玫瑰产业园基因库建设完成,收集玫瑰基因800余种。御海生物龟苗繁育基地建设完工,年繁育龟苗200万只。启动了农博城物流交易大市场重组工作,打造华中地区区域性种子(苗)交易中心。

  南方农业机械装备研发制造推广中心建设。完成农机装备研发推广运营中心规划,实行定制化与个性化的研发和生产。引进河南豪丰农机装备制造、洛特福等农机装备制造企业。成功申报国家级示范农机专业合作社1家(荆门五三顺达农机专业合作社)。引导农机经销企业组建经销联盟,打造集农机经销、维修、服务于一体的品牌农机营销。

  ——打赢了资本兴区突破战

  实施了政银企合作行动计划,实现了企业发展、项目建设与金融服务的紧密结合。出台了《鼓励和支持企业挂牌上市的指导意见》,设立信贷过桥基金,创新金融产品和融资模式,金融支撑体系得到不断完善。一是信贷投放结构优化。全年全社会贷款余额达10.1亿元,同比增加2.7亿元,增幅36.5%;存款余额达28亿元,同比增加4.1亿元,增幅17.2%。贷存比达到5:14。二是项目融资大幅增长。全年共实施融资项目14个,已授信项目14个,授信45.92亿元,已提款17.35亿元。三是上市挂牌成效显著。全年完成“四板”挂牌企业4家(市下达目标任务2家),完成市下达我区年度目标任务的200%。“四板”挂牌企业总数达到8家。四是债券发行取得突破。总数2个,发行金额9.3亿元。其中,发行了全市第一支公司债——长江证券棚户区改造项目公司债3.3亿元;西部证券二期公司债6亿元,前期工作已完成。

  ——打赢了抗洪救灾决胜战

  今年7月,我区连续两次遭受百年不遇的特大洪灾。面对突发灾害,工委、管委会团结带领全区干部群众众志成城、科学应对,共转移群众31760人,集中安置7477人,在转移安置群众过程中无一人伤亡。灾后,共处理死猪1.6万头、家禽8.3万羽,调运药品7.5吨,对所有受灾养殖场进行了消毒防疫,下发防疫消杀药品4.48吨,累计消杀面积293.23万平方米,全区没有发生传染病事件。打赢了生命保卫战和防疫攻坚战。灾后,迅速开展生产自救。共策划灾后重建和补短板项目119个,总投资60.75亿元,筹措灾后重建资金2.69亿元。出台了《灾后农业结构调整指导意见》,落实改种补种面积4.2万余亩。加大过桥基金支持力度,全年共为25家企业提供过桥资金1.5亿元。扩大“农谷贷、助保贷、助力贷、小额担保贷”支持面,共为17企业融资近8000万元。对灾后企业重建的新增贷款给予全额贴息。全区34家受灾规模企业恢复生产32家。迅速开展灾后倒房重建,确定灾后重建安置点7个,计划安置987户,正在加快工程施工进度,确保因灾倒房、因灾无房的群众年前住进新房。

  ——大力实施了改革创新工程

  制定出台了《2016年全面深化改革项目清单》和《2016年深化改革工作责任分工方案》, 以“大部制”、“三位一体”改革为重点,对事关全区经济社会发展的6大类27项重点项目进行改革。一是推进“三位一体”运行体制。充分发挥农谷公司市场主体、农场企业属性和管理区政府职能优势,实现管理区、五三农场和农谷公司领导管理一体化、资源整合一体化、经济运行一体化,加快市场化、公司化、产业化发展步伐。二是稳步实施“大部制”改革。整合设置党政综合工作部、党群工作部等8个工作机构,做到党建、财务、地点、协调“四统一”。新组建行政审批局、城市管理和综合执法局。《屈家岭管理区“大部制”改革实施方案(建议稿)》已报市编办审批。三是全面推行积分制考核。制定出台了《屈家岭管理区各2016年办事处、区直部门“积分制”考核方案》和《屈家岭管理区2016年队(村、社区)“积分制”考核指导性意见》,实现积分制管理全覆盖,有效调动了各级干部建设中国农谷“三区三中心”的主动性、积极性和创新性。

  ——大力实施了环境提升工程

  着力改善人居环境。汉江引水工程竣工通水。屈王线建成通车,交通运输信息中心已投入使用。投入100余万元完成农谷广场及城区主次干道路面养护、下水管道疏通等市政配套工程。天然气实现园区企业全覆盖,正在加快实施天然气小区入户工程。

  着力改善生态环境。划定养殖禁养区、限养区和适养区。投入1.5亿元完成青木垱河沿岸22家养猪场关闭拆除。全面启动了“两河一渠”河道清淤疏浚工作。污水处理厂投入运营。在8个队(村)开展污水处理无动力或微动力“客店模式”示范点建设。对全区工业企业进行环保排查整顿,责令3家违规企业完成整改。完成秸秆禁烧工作任务。

  ——大力实施民生改善工程

  社会保障水平不断提高。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。最低工资、基本养老金、低保等政策落实到位,全年共发放低保金612万元。均衡配置教育资源。投入649万元,推动“全面改薄”工程,完成实验小学、蔡垱小学标准化主教学楼建设。加快推进长滩办事处季河社区公办幼儿园建设。完成五三高中南大门建设。文体事业繁荣发展。成功举办筹智汇、桃花节、相亲会、帐篷晚会、“农谷集结号”自行车赛等大型文体活动。提高卫生医疗服务水平。全区25家医疗机构实现基本药物全覆盖,新增一所龙棋敬老院,五三医院新址已奠基开工。精准扶贫稳步推进。整合资金1313万元扶持重点贫困村基础设施建设和产业发展,实现贫困人口1256人如期脱贫。

  ——大力实施了社会治理工程

  破解社会管理难题、补齐综合治理短板。一是强化平安建设。深入开展“平安办事处、平安生产队、平安机关、平安家庭”创建活动;建立矫正人员司法局、办事处、社区“三级管理”模式,累计接受矫正81人。加强肇事肇祸精神病患者“收、治、管”工作,共收治289人。二是强化矛盾化解。充分挥发综治信访维稳工作中心、调解委员会作用,化解矛盾172件,调解纠纷183件,有效防止民间纠纷转化为刑事案件;建立信访积案领导包联制,累计化解信访积案10件;加大拖欠农民工工资清理力度,共清理拖欠农民工工资项目14个,清理资金2800余万元。三是强化治安防控。农村网格化建设基本完成;落实人防、物防、技防措施,新设置各类探头200余个,实现视频监控全覆盖;积极推进综治保险工作,购买综治保险10余万元,受灾群众获赔50余万元;加大依法打击犯罪力度,破获各类刑事案件31起,查处行政案件55起,打掉恶势力团伙1个。

  ——大力实施了效能提升工程

  扎实开展“两学一做”教育实践活动,行政效能、政风行风得到有效转变。一是政府工作务实高效。严格控制一般性支出,“三公”经费下降近30%。文风会风不断改进,政府发文及召开会议数量大幅下降。政务服务体系不断完善,新建党员群众服务中心5个,基本实现政务服务全覆盖。加强政务信息公开,公开公布各类政府信息近2万条。二是依法行政深入开展。严格落实重大行政决策程序规定,建立管委会法律顾问制度和主任办公会学法制度,推行行政机关负责人出庭应诉制度,出庭应诉率达到100%。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,全年办理人大代表议案和政协提案13件,办复率、满意率达到100%。三是廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设主体责任,推进惩防腐败体系建设,强化财政监督、审计监督和行政监督,加大对本级财政预算执行、机关事业单位财政财务收支、固定资产投资和领导干部履行经济责任情况等审计监督,立案查处违纪违法案件44件,给予党、政纪处分44人。

  一年来,全区各条战线在中国农谷“三区三中心”建设中开拓创新、奋发有为。公安、检察、法庭、移民、国土、交通、国税、地税、金融、交警、工商、质监、供电、通讯网络、广电、邮政、烟草、保险等各项工作取得了新成绩。

  同志们,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易,这是市委、市政府和工委坚强领导的结果,是区人大联络组、政协联络组监督支持、团结协作的结果,是全区人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表管理区工委、管委会,向全区人民,向与我们并肩战斗的老领导、老同志,向所有关心支持屈家岭发展的社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济工作还存在许多不足,与市委、市政府的要求相比,与人民群众的期盼相比,与“中国农谷”核心区发展定位相比,还有很多不尽如人意的地方。主要表现在:一是招商引资质量不高,信息多签约少,协议多合同少,小项目多大项目少。二是项目推进速度不快,年初确定的28个项目,竣工仅3个,至今还有3个未开工。三是主导产业层次不高、关联度不强,带动作用不明显,尤其是生态农产品加工业缺少国家级农业龙头企业。四是社会民生亟待进一步改善,城市功能不够完善,城乡环境有待改善,社会保障、公共服务水平有待进一步提高。针对以上问题,我们将迎难而上,采取更加有力的措施加以解决。

  在分析问题和认识差距的同时,我们必须准确把握当前和今后一段时间屈家岭加快发展面临的机遇和挑战,主要是:三大压力、四大利好。

  三大压力:一是构建产业硬支撑的压力。“三区三中心”建设推进慢,农业结构调整步伐慢,缺支柱性特色产业,缺农产品品牌,没有产业名片。二是周边县市区竞争的压力。周边地区发展气场强大、干劲十足,形势咄咄逼人。三是灾后重建的压力。企业生产恢复到灾前水平任务繁重,危房倒房重建时间紧、任务重,水毁水利设施恢复重建周期长、投资大。

  四大利好:一是国家政策利好。十八届五中全会强调,要大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。二是省级战略利好。刚刚召开的全省经济工作会议提出:要以“功成不必在我”的境界和胸怀,一张蓝图干到底,不提新战略,不喊新口号,一届接着一届干,一锤接着一锤敲,久久为功、务求实效。说明“中国农谷”作为湖北省“一元多层次”战略重要组成部分,将在新一届省委、省政府班子大力支持下继续深入推进。三是市级重视利好。在去年9月21日“中国农谷”建设领导小组会上,市委市政府强调“建设中国农谷核心区不仅仅是屈家岭的责任,也是市直相关部门的责任,是市委市政府和全市的责任。鉴于屈家岭管理区体制特殊,财力有限,必须集中市委市政府的力量,集中市直部门的力量建设中国农谷核心区屈家岭。所有市直部门都要本着全力支持的态度,最大限度的聚集资源,最大限度的给予支持”。解决了制约屈家岭发展的22个问题。四是区级形势利好。“中国农谷”核心区“三区三中心”规划布局基本确定;基础设施建设得到极大改善;一大批重点项目全面铺开;资金瓶颈制约得到有效破解。

  二、2017年工作安排

  2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是我区招商引资创新年、项目建设提速年,抓好政府各项工作至关重要。今年全区经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会,习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市经济工作会议精神,统筹推进“五位一体” 总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧扣“中国农谷”战略,秉持“三区三中心”发展路径,着力构建产业硬支撑,着力加快城乡建设,着力优化生态环境,着力保障社会民生,奋力建设中国农业公园和国家级生态农产品加工集聚区,为“十三五”末率先基本实现农业现代化、率先实现城乡一体化、基本实现“中国农谷”战略目标全面奠基。

  全年经济增长工作目标确定为11%。其中,规模工业增加值增长11.1%;公共财政预算收入增长12%。今年的预期目标是工委、管委会反复酝酿、多方论证的结果,一方面,是坚持“稳中求进”总基调的需要,市委、市政府确定了10%的发展目标,我们总量小、基数小,发展速度要高于全市平均水平。另一方面,是“中国农谷”核心区屈家岭建设发展的需要,核心区要体现核心区的作为和担当,要起到示范引领作用,必须以更快的速度发展。

  在刚刚结束的市第八次党代会和“两会”上,市委、市政府对屈家岭提出建设“中国农业公园” 和“国家级生态农产品加工集聚区”的目标定位给予了充分肯定。屈家岭作为“中国农谷”核心区,建设“中国农业公园”和“国家级生态农产品加工集聚区”,就是要以农业供给侧结构性改革为导向、以一二三产业创新融合整体布局,以农业现代化与新型城镇化双轮驱动,坚持“三区三中心”建设路径,重点实施生态高效农业标准化种植、农产品精深加工、农耕文化旅游、“五水共治”和中国农谷小镇建设,将中国农谷核心区打造成现代农业的一面旗帜。

  实现预期目标,建设中国农业公园和国家级生态农产品加工集聚区,我们要突出“四大重点”,强化“六大措施”:

  四大重点:

  (一)着力加快产业发展,构建产业硬支撑

  加快生态高效农业示范区建设。按照生产基地规模化、标准化、生态化的要求,以“九五•33”高效生态农业走廊为抓手,以高档水果、蔬菜、花卉为重点,全域大力推进农业结构调整,大力实施适度规模集约经营,推行全域封闭种植与COP管理体系质量管控。集中力量高标准建设7个万亩级标准化种植基地,即何集百谷丰马铃薯种植5000亩,田野科技胡萝卜种植5000亩,天泉草业生态草业基地1500亩,联想佳沃猕猴桃种植1000亩;罗汉寺聚汇农业蔬菜种植2000亩;长滩巨海薯业甘薯种植5000亩,宏远农业蔬菜种植4000亩。大规模推进农田高效节水灌溉、标准化设施农业建设。根据各个办事处的特色、需求和基础,建设一批生态高效农业产业化基地。在易家岭办事处,重点建设梭敦场景农业示范区,发展露天生态循环蔬菜和蓝莓标准化种植;在何集办事处,发展马铃薯、胡萝卜、露地蔬菜、设施蔬菜、生态草皮标准化种植;在长滩办事处,打造猕猴桃和蔬菜优质生产基地,建设甘薯种植基地,扩大优品黄桃种植规模。在罗汉寺办事处,建成万亩玫瑰花产业基地,发展稻虾生态养殖,建设露地蔬菜加设施蔬菜标准化种植基地。完成4万亩土壤保护改良,开展全线秸秆禁烧,秸秆腐熟还田再利用。培育壮大一批新型农业经营主体,重点支持发展包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,支持开展综合性服务、农村电子商务等平台建设,我区农村一二三产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展格局基本形成。

  加快生态农产品加工集聚区建设。完成经济开发区4平方公里“六通一平”。启动长滩副中心2平方公里园区建设。重点聚焦食品加工业,引进一批国家级农业产业化龙头企业,推动与中国农科院、省农科院、华中农科院的深度合作,争取一批农产品深加工研究成果在我区转化。加快构建农产品质量监测、检验和可追溯体系,建成农产品检验检测中心。加快田野科技、宝得瑞、豪丰农机等重点项目建设,确保2017年竣工投产。重点推动大玉科技、新希望六和、玫瑰精深加工、巨海薯业甘薯加工、富硒生态食品庄园、绿普旺水生蔬菜产业园等精深加工项目建设。

  加快农耕文化旅游区建设。以屈家岭考古遗址公园、东方陶都、建川博物馆聚落为抓手,初步形成屈家岭农耕文化旅游区的格局。屈家岭考古遗址公园争取“国家考古遗址公园”立项,完成博物馆区(遗址博物馆、考古工作站、游客接待中心、基础设施、绿化景观)、遗址核心区(青木河古河道环境整治、遗址本体环境整治、考古发掘点保护展示)等工程;结合棚户区改造,大力推进建川博物馆聚落建设,全面启动建设湖北军民抗战馆、五三农场记忆文化馆、“四馆”(美术馆、文化馆、图书馆、档案馆)建设;加快东方陶都建设,引进日照黑陶技术入股,投入2000万元,打造集生产、展示、销售、旅游、研究等多功能的现代陶艺基地、大学生创业基地、对外艺术交流众创基地。

  此外,还要加快“三中心”建设。启动现代种业科技园建设,加快国家马铃薯工程技术研究中心、杂交油菜种子研发加工中心、华中水生蔬菜良种繁育中心和种业种苗产业园建设,争取中国农科院中试基地落户。完成巨海薯业国家甘薯产业技术体系良种繁育示范基地建设和农博城物流交易大市场重组工作,打造华中地区区域性种子(苗)交易中心。加快中国农谷院士村科技转化、推广、展示中心建设。深入实施院士工作站建设工程和产业高端人才引进工程,引进院士专家带项目落地。加大与武汉农科院合作力度,加快隆鑫农业科技示范园建设。加快推进安信种业、市农科院种业基地建设。启动瑞枫通用航空项目建设。

  (二)着力加快城乡一体,展现城乡新面貌

  加快新城区建设。以荆京新型城镇化示范带为主线,重点实施中国农谷小镇的道路基础设施、雨水花园、中国农业总部、中国农科院农谷分院、中国农谷规划与旅游集散中心、自来水厂新改建等重点项目。按照“基金+PPP”的模式,切实加强与中信正业的合作力度,快速推进中国农谷小镇建设。加快新曙线、北外环等多条道路的建设步伐,启动京王线拓宽改造工程,开展九五线33公里文化景观线路示范带项目的提档升级工作(9 个文化景观服务站、行道树、道路标识、自行车道)。坚持将美丽镇村建设与危房改造、房地产去库存、城乡一体化、迁村腾地相结合,整镇全域推进美丽镇村建设。以长滩桃花小镇为示范引领,加快推进奈美芳香小镇、白鹿春小镇、玫瑰小镇、农垦小镇、古渡小镇等5个特色小镇建设。

  加快棚户区改造。发挥城投公司平台和载体作用,利用国开行15.77亿元棚改资金,全面启动王畈、回龙寺、苏台等6个片区共计5974户的棚户区改造工作,全部采取货币化方式安置,由改造户自由选择库存商品房,不再新建安置房,力争2年内完成。同时,统筹推进老城区新规划,加快棚户区征地拆迁,完善基础配套及绿化亮化工程,做好棚户区土地收储工作,盘活土地存量,通过规范公开拍卖程序,实行土地有序出让、均衡供应,增强城镇可持续发展和吸纳能力,不断改善城市面貌,提升宜居宜业水平。

  (三)着力优化生态环境,夯实生态竞争力

  进一步统一思想,凝聚共识,把生态环境保护和治理工作放在优先位置,以实施“十大行动”为抓手,全面优化生态环境。

  全员全方位全天候保护治理行动。把生态环境保护和治理作为今年乃至未来几年的头号工作,确立目标任务,责任上肩,重心下移,将压力层层传导到办事处、生产队和个人,构建横向到边、纵向到底的全方位工作体系,与年度考核挂钩,挂图作战,硬账硬结,打一场生态环境保护和治理的攻坚战,实现全区生态环境保护和治理水平的全面提升。

  全域生活垃圾治理行动。年内新建垃圾处理厂1座,垃圾中转站5座,配备垃圾收集箱800个,配备垃圾运输车5辆。同时完善垃圾收集处理体系,建立环境卫生长效机制,逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化,保护生态环境,促进生态文明,确保今年年底全区生活垃圾无害化处理率达到65%以上,实现“美丽家园、清洁乡村”的年度创建目标。

  “两河一渠”水质提升行动。关闭“两河一渠”(青木垱河、高湖河、石龙干渠)沿线所有养殖场,完成河道垃圾清理和清淤等工作,严格执行沿线企业“三同时”制度,实现断面水质考核达标。

  水库水环境保护专项整治行动。加强水质监测管控,划定办事处饮用水源保护区,强化执法监管,禁止水库使用化肥(粪)养鱼和网箱养殖。通过强力推进水污染防治工作,确保全区地表水水环境质量达标,实现全域安全饮水目标。

  湿地公园生态修复行动。全面完成建设坝和配套工程建设,加强青木湖湿地公园保护管理,加大水体保护、污水治理、生态修复和保护等七项重点工作,探索市场化管理长效机制,切实保障青木垱河流域良好的生态环境,实现水清、水漫、水生态目标。

  农村生活污水治理行动。全域推广农村污水处理无动力、微动力“客店模式”。

  高效生态农业建设行动。发展清洁种养殖,打造“两清两减”(清洁种植、清洁养殖,农药减量、化肥减量)工程,启动全域推行“不施一粒化肥、不打一滴农药”的封闭种植,全域实施土壤保护,优先保护耕地,实现高效、生态、安全的现代农业发展目标。

  雨水花园建设行动。启动雨水花园建设,依托现有地形地貌,联通水系,收集雨水,拦水成湖,连片成景,建设雨洪控制与径流污染控制系统,实现人与自然和谐共融和可持续发展的目标。

  (四)着力改善民生民计,回应民生新期盼

  提升全域防洪能力。按照“五水共治”(防洪水、排涝水、治污水、抓节水、保供水)的理念,加快完成水毁水利设施修复工作,完成全域溢洪道、渠道、护坡护坝、涵闸等小型水利设施修复及除险加固,恢复防洪能力,确保安全度汛。同时,启动实施天门河河流域屈家岭段综合治理工作,对境内司马河、青木垱、季河进行疏通改造。加快季河水库扩容升级,提高防洪级别。实施青木垱闸、刘台闸、竹园闸和高湖河排涝泵站建设,协调加快石龙干渠整治工程,确保易家岭城区防洪标准达到50年一遇。

  完善社会保障体系。实施就业促进和创业引领计划,新增就业2000人,下岗失业、就业困难人员再就业400人,完成就业技能培训500人。深化社会养老保险制度改革,实施全民参保登记计划,将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系,实施机关事业单位养老保险制度改革。加强救助体系建设,提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平,将低保水平由3510元/年提高到4500元/年,保障困难群众基本生活。

  全力推进精准扶贫。强化脱贫攻坚责任,完善考核、评估、退出机制,按照“六个精准”和“精准扶贫、不落一人”的要求,在每个贫困村培育一个以上脱贫产业,全面做好农村低保与扶贫开发政策衔接,做到应保尽保、应扶尽扶,按不低于6%的增速逐年提报,动态衔接,确保超过国家贫困线标准,实现贫困人口中的低保、五保对象社会兜底工作。全面解决贫困户住房条件,完成64户174人易地扶贫搬迁及50%贫困户危房改造任务,贫困家庭子女就读幼儿园、小学(寄宿生)、初中(寄宿生)生活补助、高中学杂费“雨露计划”补助政策落实到位,2017年度贫困户在区级定点医疗机构住院费报销比例提高5%。力争完成脱贫1210人,率先在全市实现所有贫困村整体脱贫。加快南水北调移民产业扶持力度,帮助移民增收致富。

  均衡发展社会事业。今年再投入800万元,继续推进国家学前教育改革工作,进一步巩固义务教育均衡发展成果。落实计划生育家庭奖励扶助政策,稳妥实施“全面二孩”政策,综合治理出生人口性别比。深入推进公立医院改革,加快新五三医院建设,优化卫生资源配置。进一步完善公共文化服务设施,继续开展桃花节、筹智汇、“农谷集结号”自行车赛等群众文化体育活动。

  维护社会和谐稳定。健全基层民主政治,积极推进积分制管理,加强队(村、社区)“两委”干部及网格员培训,提高居民自治水平。加强社会不稳定因素排查,及时化解各类矛盾。加强精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观。深化平安屈家岭建设,完善治安打防管控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。深化法治屈家岭建设,提高全民法治素养。加强社会信用体系建设。完善消费维权体系。健全食品药品安全“党政同责”治理体系,保障食品药品安全。落实安全生产责任,确保安全生产形势总体稳定。完善应急响应机制和应急预案,提高应急处置能力。

  六大措施:

  (一)狠抓园区平台建设

  全面启动园区征收工作。启动开发区10平方公里范围的征地拆迁工作,成片成建制推进,储备项目落地空间,拉开经济开发区格局。

  高标完成园区基建配套。完成电厂南路南延、园区西路南延、园区东路南延、五号路西延、八号路东延和屈家岭大道建设任务,解决开发区至武荆高速的快速通道问题,同时配套水、电、气、绿化、亮化及指路牌等工程,污水管网及天然气管网工程要抓紧施工进度,解决企业的环保问题。

  大力实施园区防洪工程。将经济开发区防洪工程作为重中之重,迅速确定方案,优先启动实施。重点对高湖河进行分流、拓宽、清淤,加高堤坝,同时疏通开发区内部水系,建设排洪泵站,用工程技术手段解决开发区的洪涝威胁。

  加快企业服务平台建设。完成科技创业园建设工程,标准厂房和集体公寓建设项目要迅速推进,并规划布局建设公共食堂、文化体育、休闲健身等设施,丰富企业职工业余生活。探索引进多个市场主体,采取PPP模式,多渠道解决开发区企业公共服务设施建设投入问题。做实开发区规划、建设、招商、服务四项功能,组建开发区建设公司,主导园区基础设施、公共服务设施建设工作。完成市定年度50万平米工业厂房的重资产建设任务。

  (二)狠抓招商铸引擎

  始终把招商引资作为“第一工程”, 狠抓招商引资前置工作,围绕主导产业,落实责任、创新方式、硬账硬结。重点围绕食品加工,引进一批产业龙头企业和延链补链强链项目,力争全年招商引资计划签约项目30个以上,签约额达150亿元以上,引进市外境内资金30亿元以上,利用外资500万美元以上,引进10亿元以上项目4个,5至10亿元项目6个,1至5亿元项目20个。完成上述目标,我们要做到:

  抓前置工作。进一步完善招商引资“六个一”推进机制,充实6个招商专班力量,把握生态农产品加工、农耕文化旅游、农机装备制造等重点产业转移趋势,瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域,制定招商路线,绘制招商地图,高标准做好项目推介PPT、招商画册和规划推介PPT,不断完善招商引资前置工作,做到有的放矢。

  抓责任落实。招商局迅速制定出台2017年招商引资工作计划,将责任分解到县级领导、招商专班和各地各单位。各招商主体严格按照“每月外出招商不少于2次”的要求,主动走出去招商。每月举行一次招商引资督办会,加强信息研判、项目预审和布局统筹。每季度举行一次项目集中签约仪式,促进信息转意向、意向转签约。

  抓方式创新。2016年我们创新招商引资方式,实施了市区联动招商、委托招商、股权招商、重资产招商,招商引资准确率、成功率大幅提升,成效显著。2017年我们在继续实施市区联动招商、委托招商、股权招商、重资产招商的基础上,还要探索实施基金公司招商、存量招商、挂职招商、产业板块招商。发挥资本优势,引进科技含量高、市场前景广、投资回报大的潜力型企业;发挥存量企业在土地、客户、原料等方面的资源优势,吸引有实力的企业来兼并重组、盘活做大;发挥挂职干部工作平台优势,承接产业转移项目。

  抓硬账硬结。推行招商引资积分制管理,严格考核、硬账硬结,以招商成果论英雄。对招商引资工作完成不力的干部“一票否决”,年终时不得评先。对招商引资成绩突出、招商引资能力强的干部要优先提拔重用。

  (三)狠抓项目增后劲

  牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”,精准策划项目,抓好项目前期,实施重大项目路线图管理,确保项目落地快、建设快、竣工快。全年计划固定资产投资项目107个,计划总投资360亿元,其中重点调度项目54个,完成投资41亿元。完成既定目标,重点抓好“三个一批”。

  争取一批项目。抢先把握湖北自贸区设立、促进中部崛起新十年规划战略机遇,紧盯国家政策导向、项目资金投向,充分利用中国农谷核心区、国家现代农业示范区核心区、国家农业科技创新园区核心区和“三区三中心”核心区等四张名片,围绕生态农产品加工、农机装备制造、农耕文化旅游等主导产业,加强项目策划包装。县级领导干部要带领区直部门,主动对接中央、省、市部门,积极争取落实一批项目,确保竞争性资金稳中有增,力争全年向上争取资金13亿元以上。

  开工一批项目。狠抓项目前期,支持项目前期工作专班做实做强,完善项目前期推进办法和措施,组织项目驻点秘书开展业务培训,制定项目前期流程表,分项目、分季度将项目前期工作推进情况上墙,实行挂图作战,做到每一个重点项目安评、环评、规划设计、征地拆迁等前期工作快速推进,确保每季度都有新开工亿元以上产业项目,全年新开工产业项目10个以上。

  竣工一批项目。狠抓项目调度,实施重大项目路线图管控行动计划,坚持每周一调度、半月一碰头、一月一拉练、一季一通报,促进项目建设大提速。推行重点项目“领导+秘书”“包联+脱产”“督办+通报”服务模式,上推协调服务,下促企业自身,同时强化督办督查,力争全年新投产产业项目5个以上。

  (四)狠抓融资强保障

  做大平台,提高融资能力。做大做强农谷公司,做实五三现代农业公司、城投公司,继续将全区优质资源注入三大平台公司,增强平台公司自身实力,提高融资能力。

  做实项目,加大融资合作。充分发挥农谷公司带动作用,强化金融创新,深入开展政银企合作。加快推进重资产、PPP等项目建设,引进金融资本、社会资本参与重大民生工程、公共基础设施建设。2017年,计划融资52亿元,争取银行授信25.5亿元,争取提款15亿元以上。

  做强企业,增强融资条件。引导企业上市挂牌融资,力争新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业3家。加大与西部证券合作力度,争取发行6亿元二期公司债。以农谷(天津)租赁公司为平台,争取引进境外资金。加强与沪深证券交易所、中小企业股份转让系统等交易机构的交流和合作,为公司发行债券、挂牌等创造便利条件。

  (五)狠抓改革兴活力

  深入推进“三位一体”改革。完成管理区、农场、农谷公司经济职能“三位一体”运行改革,建立领导一体化、人才引进使用一体化、资产资本一体化、经济建设职能一体化运行新机制,进一步提高聚合资源能力,拓展发展空间,建立更加灵活、快捷、高效的运行机制,加快公司化、产业化、集团化发展步伐。

  完成“大部制”改革。加大向上对接力度,争取“大部制”改革方案尽快获批。做实行政审批局,整合区直部门行政审批职能,实现“一站式”审批服务,提高行政效率,降低行政成本。做实城市管理和综合执法局,除公检法外,将全区所有行政执法权向城市管理和综合执法局集中。

  推进“人才特区”战略。完成中国农谷院士村服务中心组建工作,邀请院士专家入住院士村,为中国农谷建设发展提供智力支撑;研究出台具有屈家岭特色的人才优惠办法,包装人才项目,扩大我区打造人才特区在全市的影响力;加大大专院校生招录力度,继续实施“招硕引博”工程,加大引进优秀专业技术“两高”人才力度,特别是现代农业技术人才。

  建立“云政府”。充分利用互联网与大数据,建立两大平台:行政服务平台+社会综合治理平台,通过“三网融合”(宽带通信网、数字电视网、下一代互联网)与“三单管理”(即负面清单、准许清单、监管清单)模式,利用网站、综合自助终端、移动APP和其他媒体用户终端,实现政务服务与社会治理的“云端、网络、终端”共享互通,形成“屈家岭云服务”特色体系。打造屈家岭“指尖上的高效服务型政府”,标准化政府行为,让行政服务流程流水线办公,实施屈家岭4G城镇网络管理系统(即社区对政府的C2G 、个人对政府的P2G、组织对政府的O2G和企业对政府的E2G等4G模式),通过“云服务”,让线上线下互动,“马上就办”成为新常态。

  (六)狠抓自身强基础

  站在新的发展起点,开启新的历史征程。上级寄予厚望、群众殷切期待、政府责任重大。面对新形势、新任务、新挑战,我们必须不忘初心、继续前进,切实加强自身建设,努力建设法治、高效、服务、廉洁政府。

  坚持依法办事。坚决执行上级决策部署,自觉服从工委领导。建立完善权力清单、责任清单,严格按照法定权限、法定程序履职尽责,依法规范政府行为。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,强化规范性文件合法性审查。落实行政执法责任制和责任追究制,规范行政执法行为。

  坚持高效谋事。深入开展政府部门履职尽责督促检查活动,扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理,持续发力刹“四风”、正行风、转政风。倡导和弘扬担当文化,严防推诿扯皮、行政不作为和乱作为现象。始终把抓落实作为政府工作的生命线,推行急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办,努力做到案无积卷、事不过夜。

  坚持服务成事。坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入基层、深入企业、深入群众,真诚倾听群众诉求,倾力为民排忧解难,切实解决一批群众最关心、企业最关注的难点热点问题。始终秉承“尊商、亲商、利商”的服务理念,清理整顿涉企审批事权,规范涉企审批中介服务,着力打造零障碍、低成本、高效率的政务服务环境,用“真心、细心、耐心”让企业家“安心、宽心、放心”。

  坚持干净干事。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定,自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度,严格落实全面从严治党主体责任,守住底线,把住红线,不碰高压线。强化行政监察、审计监督,加强工程建设、土地征收、公共资源交易、资金使用等重点领域和关键环节监管,大力推进政务公开,铲除滋生腐败土壤。综合运用监督执纪“四种形态”,有腐必反、有贪必肃,努力营造风清气正的政治生态。

  最后,强调一下春节前后的几项重点工作:一是抓好信访维稳。岁末年初,各种社会矛盾凸显,各级干部要迅速开展农民工工资拖欠、农民售粮款拖欠、非法集资等突出矛盾排查化解,做好社会秩序稳控工作,有效防止堵门、堵路事件发生,坚决防范群体性事件发生。二是抓好安全生产。年底各类安全事故的频发、高发,最近周边县市区发生的几起安全事故已为我们敲醒了警钟,我们一定要紧绷安全生产这根弦,组织对学校医院、商场宾馆、交通运输等重点行业和领域,进行安全生产隐患大排查、大整治,消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。三是抓好走访慰问。各地各单位,特别是县级领导干部要做好年底走访慰问工作,重点对贫困户、五保户、低保户、优抚对象进行走访慰问,切实把党和政府的关怀温暖送到人民群众的心坎上,让他们度过一个欢乐祥和的春节。四是抓好一季度“开门红”。认真贯彻落实全市经济工作会议精神,细化任务分解,落实工作责任;一季度要集中签约一批项目,集中开工一批项目;加强企业生产调度,确保工业企业复工复产,努力实现一季度经济“高开高走”。

  同志们,新目标、新挑战任重道远,新气象、新征程催人奋进。让我们在工委的坚强领导下,紧紧团结依靠全区人民,抢抓机遇、砥砺前行,夙夜在公、真抓实干,为加快中国农谷“三区三中心”建设,建成中国农业公园和国家级生态农产品加工集聚区,奋力实现跨越崛起而努力奋斗!

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