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印发《屈家岭管理区2017年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施细则》的通知 ...

2017-6-16 15:17| 发布者: zxrzjh| 查看: 643| 评论: 0|来自: 屈办发〔2017〕26号

    管理区工委办公室 管理区办公室

  关于印发《屈家岭管理区2017年农业支持保护补贴

  用于耕地地力保护的实施细则》的通知

各办事处党委和办事处,经济开发区党委和管委会,区工委各部委,区级国家机关各委办局和部门,区直属企事业单位,各人民团体:

  现将《屈家岭管理区2017年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  中共屈家岭管理区工委办公室

  屈家岭管理区办公室

  2017年6月14日

  

  中共屈家岭管理区工委办公室                       2017年6月14日印发

  屈家岭管理区2017年农业支持保护补贴用于

  耕地地力保护的实施细则

  按照党中央、国务院决策部署,根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和《财政部、农业部关于印发〈农业支持保护补贴资金管理办法〉的通知》(财农〔2016〕74号)精神,2017年要进一步完善耕地地力保护和粮食适度规模经营补贴改革。为全面落实好农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策,安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金(以下简称补贴资金)发放到农户,结合我区实际,提出如下实施意见。

  一、补贴范围和对象

  (一)补贴范围。在管理区范围内,原则上对种地农民拥有承包权的耕地给予补贴。

  (二)补贴对象和依据。以农户家庭为单位,按“两田制”分配责任田和当年发包租赁田(含买断经营田和产权改革田),作为农户和新型经营主体申报补贴资金的依据。

  1、农户之间耕地经营权发生流转的,应签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金的受益方;农户之间未签订土地流转协议的,补贴资金仍由耕地承包权者享有;

  2、农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的,必须签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方,其补贴资金由财政部门发给协议受益方;

  3、耕地已承包新型经营主体并且有流转到农户,必须签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方,其补贴资金由财政部门发给协议受益方;

  4、上述签订的流转协议必须报办事处备案。以前没有签订承包协议的,必须补签承包协议。

  以下面积不得享受补贴:

  1、按照《防洪法》有关规定,不属于农村集体耕地的滩涂、(蓄)行洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的耕地。

  2、国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林(草)补贴的土地。

  3、已作为畜牧养殖场使用的耕地。

  4、成片粮田转为设施农业用地。一是在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地,如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;二是农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地,如晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

  5、非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

  6、经管理区认定,抛荒两年以上的耕地。

  7、经管理区认定,质量达不到耕种条件的耕地。

  8、国有耕地已承包或流转给新型经营主体(农业企业、专业合作社、种田大户)一次性交清租赁费和流转中含有责任田并且已享受失地保障的耕地。

  二、补贴资金分配

  (一)省财政厅按2016年资金分配方案,将补贴资金下达到管理区财政部门。

  (二)管理区根据当年的补贴资金规模(包括当年省下达、上年结转和管理区另行安排),按照审定的耕地面积,计算并确定亩平补贴标准,将补贴资金分配到农户。

  (三)加强耕地地力保护补贴资金绩效管理。耕地地力保护补贴资金按规定设定绩效目标,开展绩效运行监控。省财政厅会同省农业厅按照预算绩效管理规定和资金管理需要,对管理区政策实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式予以通报,并作为资金分配的因素之一。

  三、补贴面积的申报核实

  (一)面积申报。村(队)委会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,经农户签字认可,村委会签字盖章后上报办事处。

  (二)面积核实。办事处组织有关人员对申报表信息进行逐户审核,包括对农户姓名、身份证号、责任田、租赁田以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时,经农户本人签字确认后,对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的,要及时做出调整和变更。

  (三)面积公示。面积公示由办事处负责。具体由办事处根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》,打印出农户补贴面积公示表,加盖办事处公章后,由办事处组织人员在村内张榜公示,时间不少于7天。同时采取“全组通告制”,将全队村民的补贴面积印制成表,在全队农户聚集区进行 “全组通告制”集中公示。公示期间,如有异议,必须重新核实。

  (四)严格审核。办事处组织人员对各队上报的农户姓名、责任田和租赁田面积、补贴面积、开户账号、身份证号码、联系方式等基础信息进行审核。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的,要及时做出调整和完善。审核无误后,填报《耕地地力保护补贴面积农户分户汇总表》,加盖办事处公章后上报农水部门。农水部门审核、汇总各办事处上报的补贴面积后,会同农业部门上报管理区审定,作为财政部门发放补贴资金的依据。

  办事处在审核过程中,每个农户必须只持有一个“一本通”存折(以下简称“一本通”)且设立唯一开户账号。对同一农户耕种同村不同组的土地(包括亲戚)要合并为一户,不准一户多折,严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。

  四、补贴资金发放

  全区按照一种计算依据、一个补贴标准,将补贴资金计算、分解、兑付到每一个农户。

  (一)分解到户。区财政部门根据核实无误后的每个农户的耕地面积数据,按全县统一的亩平补贴标准,将补贴资金计算分解到农户。

  (二)资金公示。补贴资金公示由办事处负责。在发放补贴资金前,办事处通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村队的农民补贴情况公示表(包括补贴面积、补贴资金等内容),加盖办事处公章后,由办事处组织人员在村内公示7天,公示表不得交村干部代为公示。公示无异议后,办事处向区财政部门上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

  (三)资金发放。补贴资金由区财政部门委托金融机构代发放,不得使用现金向农户兑付补贴资金。

  农户“一本通”必须由办事处工作人员直接交付到农户手中,禁止村干部经手代办。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”,一律由办事处专管员保管,登记造册,统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系,做到外出务工人员随时返回随时发放。区财政局要经常核查各办事处“一本通”保管情况,确保补贴资金安全。

  (四)资金兑付。金融机构按照财政部门的要求,将补贴资金划入区财政部门确定的代理金融机构补贴账户后,代理金融机构根据补贴资金分户数据表,于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户,不得无故拖延、拒付、占压资金;存入资金时,应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”,并从次日起计算存款利息。代理机构在完成当年补贴发放任务后,应向财政部门出具相关支付凭证,办理结算手续;将结余资金划归财政部门“粮食风险基金”专户。

  (五)金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证(或户口簿)及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代(抵)扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况,应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续,补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证(或户口簿)复印件报办事处,办事处应及时更正农户的相关信息。

  五、工作职责

  坚持农业支持保护补贴工作行政首长负责制度。在管理区管委会的统一领导下,财政、农业、监察、国土、审计、金融等部门要分工协作,密切配合,采取有效措施,共同做好农业支持保护补贴工作。

  (一)管理区要结合本地实际,制定农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施细则,组织实施辖区内补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作,将本地实施方案报省农业厅、省财政厅备案。

  (二)办事处负责组织力量在规定时间内完成队组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作,确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传与政务公开工作,同时签订承包合同(协议)书。

  (三)队委会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,审核农户所填数据,签署审核意见,上报办事处。

  (四)农水部门负责审核、汇总各办事处上报的补贴面积,向管理区反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积,并会同财政部门将审核汇总后的补贴面积上报管理区审定。

  (五)财政部门负责落实补贴资金拨付与监管,制定资金分配方案;引入竞争机制,确定1-2家县级代理机构,并负责与代理机构签订委托发放协议;督促代理机构及时将补贴资金发放到户;负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传;制定、印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》;协调、统一相关数据及口径;监督检查补贴资金落实到户等工作。

  (六)监察部门负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

  (七)国土部门负责向办事处提供农户(农民合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)耕地等有关资料。

  (八)审计部门负责对耕地地力保护补贴工作各项政策落实情况的审计。

  (九)金融代理机构负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

  1、县级农业发展银行按照财政部门要求及时将补贴资金划入区财政部门指定的代理机构补贴账户。

  2、代理机构收到区财政拨入的资金后,根据补贴资金分户数据报表,于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户,不得无故拖延、拒付、占压资金;存入资金时,应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”,并从次日起计算存款利息。代理机构在完成当年补贴发放任务后,应向财政部门出具相关支付凭证,办理结算手续;将结余资金划归财政部门“粮食风险基金”专户,通过手机短信将补贴信息发送给每个农户。

  六、宣传与监管

  (一)加强政策宣传。各办事处要切实提高农业支持保护补贴政策宣传力度,确保政策宣传效果,及时将各级政府关于补贴政策的《致农工朋友的一封公开信》张贴或发放给种地农工,同时在当地电视、报刊等媒体发布补贴政策信息。各办事处要充分发挥队级“村务政务公开栏”的功能作用,及时将惠农政策进行宣传和公示。

  (二)严格政务公开。办事处要切实加强对农业支持保护补贴队(村)级公示的监督,确保公示内容真实有效,补贴发放公平、公证、公开。办事处在有条件的队,将本队的农工补贴信息上“湖北智慧农村网”,方便农工查询。财政部门对农业支持保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放情况等信息及时在政务信息网上公开。

  (三)设立举报电话。财政、农水、监察、国土、审计等部门要设立耕地地力保护补贴监督举报电话,并在媒体公布,接受社会及群众监督。

  (四)强化日常监督。区财政、农水等部门及办事处要加强补贴政策落实的日常监督。采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式,对耕地面积申报、公示、审核,发放等环节严格把关,及时纠正补贴政策落实过程中存在的问题,确保补贴政策落实到位。监督检查中,因各种原因收回的补贴资金,及时划入区财政局“粮食风险基金”专户,作为次年补贴资金来源管理。

  (五)严肃强农惠农资金使用管理纪律。《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》(鄂办文〔2011〕69号),对违纪违规行为,严肃查处,对不认真履行管理、监督职责,造成问题突出的单位或个人,实施严格的责任追究。

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